欧盟合规角色怎么区分？CBAM核查员、EPR授权代表、GPSR责任主体有什么不同

过去，中国企业进入欧洲，最常问的是：

“这个产品要办什么证？”

但从2026年到2027年，越来越多欧盟规则带来的变化已经不只是“多一个证书”。

企业开始遇到不同的角色：CBAM核查员、EPR授权代表、GPSR责任主体、EUDR授权代表、notified body，以及DPP相关的数据和系统服务商。

这些角色听起来都属于“欧洲合规”，但它们的法律依据、资格要求、责任范围和适用国家可能完全不同。

真正容易出错的，不是不知道有法规，而是找错了人。

信息截至：2026年9月21日

计划更新：每半年；如法规、实施日期或欧盟立法程序发生重大变化，将提前更新。

先看自己：哪些企业值得继续读？

如果你的企业涉及以下情况，这篇文章和你直接相关：

向欧盟出口钢铁、铝、水泥、化肥等CBAM产品；

在一个或多个欧盟国家销售带包装商品；

非欧盟企业向欧洲市场销售需要产品安全责任主体的商品；

涉及木材、咖啡、可可、棕榈油、天然橡胶等EUDR相关商品或其特定下游产品；

生产电池，或正在准备Digital Product Passport。

你不一定同时遇到所有这些法规。

真正需要先确定的是：

你的产品 + 目标国家 + 销售模式，到底会触发哪一种角色。

注意：EUDR产品范围在2026年再次调整

欧委会于2026年7月13日通过相关Delegated Regulation，并于9月17日在欧盟官方公报公布。

Regulation (EU) 2026/2102已于2026年9月18日生效。

部分产品已经被移出EUDR附件I，包括：

硫化橡胶制品；

输送带和传动带；

翻新轮胎；

部分牛皮和皮革；

飞机和汽车座椅；

播种用大豆。

这点非常重要。

这些删除已经在EUDR主要义务于2026年12月30日开始适用之前生效。

因此，例如生产输送带或翻新轮胎的企业，不应该再按照旧版产品清单继续准备一套实际上已经不适用的EUDR流程。

同时，新增加的产品包括：

2101 11 00 — 咖啡提取物、浓缩物和精华，包括速溶咖啡相关产品；

ex 0206 21 00 — 冷冻牛舌；

以及部分新增的棕榈油衍生品。

这些新增产品的相关规定要到2027年12月30日才开始适用。

所以：

不能只根据旧版EUDR清单判断自己的产品是否受监管。

天然橡胶本身仍可能属于EUDR范围，但部分下游橡胶制品已经被移出。

对具体商品，应按照最新Annex I以及对应的CN / HS编码重新确认。

先看时间表：2026—2027，哪些变化最近？

2026年7月20日

欧盟Digital Product Passport Registry正式上线。

2026年8月12日

PPWR（包装和包装废弃物法规）开始适用。

2026年9月

首批获得认可的CBAM核查员预计取得资质，并可以进入CBAM Registry启动核查工作。

2026年12月30日

EUDR主要义务开始适用。

符合延期条件、截至2024年12月31日已属于微型或小型企业的相关经营者，一般延期至2027年6月30日；原EUTR范围产品另有过渡规定。

2027年1月

获得认可的CBAM核查员可以在Registry中出具首批正式核查报告。

2027年2月18日

Battery Passport开始强制适用于：

LMT电池；

容量超过2 kWh的工业电池；

电动汽车电池。

家庭储能电池只有在属于工业电池且容量超过2 kWh时，才落入这一范围。

2027年6月30日

EUDR开始适用于上述大多数符合延期条件的微型和小型企业。

2027年8月18日

电池供应链尽职调查义务开始适用；适用企业的尽职调查政策需要接受notified body的第三方验证和后续审核。

把这些日期放在一起看，变化很明显：

欧盟新规越来越不只是要求企业“达到一个标准”，而是要求由特定角色完成特定任务。

01 同样叫“合规”，需要找的人完全不同

CBAM → accredited verifier

对于使用实际排放数据的CBAM申报，非欧盟生产设施的嵌入排放数据需要经过获得认可的独立核查员验证。

CBAM verifier需要由欧盟成员国的National Accreditation Body认可，再进入CBAM Registry完成相关核查工作。

所以企业真正要问的不是：

“谁会算碳排放？”

而是：

“谁有资格核查我的数据？”

PPWR → producer / PRO / EPR授权代表

PPWR从2026年8月12日起适用。

但“欧盟统一法规”并不意味着每种销售结构里的责任主体都一样。

企业首先需要判断：

在具体成员国谁属于producer？

在哪里需要注册？

是否通过PRO履行EPR义务？

是否需要当地EPR authorised representative？

PPWR第45条规定，特定跨成员国直接向最终用户销售的producer需要在相关成员国指定EPR授权代表；对于设立在第三国的其他producer，成员国也可以规定必须指定当地EPR授权代表。

对中国供应商来说，还有一个更现实的问题。

如果商品通过欧洲进口商进入当地市场，首先在该成员国投放相关包装商品的欧洲进口商本身可能按照PPWR的producer定义承担当地EPR责任。

这意味着：

合规压力不一定先来自监管机关。

它也可能先通过欧洲客户的采购条件、包装数据要求和合同条款传回中国供应商。

GPSR和PPWR：中文都可能叫“欧代”，法律上却不是一回事

这是最容易混淆的地方之一。

GPSR第16条要求受其约束的产品在欧盟市场上存在一个设立在欧盟的经济运营者，作为该产品的responsible person，承担规定的产品安全任务。

这个主体可能是：

欧盟制造商；

进口商；

授权代表；

或者在特定情况下的fulfilment service provider。

PPWR里的EPR authorised representative，则属于包装废弃物和生产者延伸责任体系。

所以中国企业经常听到的：

“欧代”

“授权代表”

“责任人”

并不是同一个法律角色。

GPSR产品安全责任主体 ≠ PPWR包装EPR授权代表。

如果一开始就把这两个角色混在一起，后面即使找到服务商，也可能解决不了真正的问题。

EUDR → due diligence + authorised representative

EUDR中的授权代表又是另一种角色。

运营商可以授权欧盟境内的自然人或企业代为提交due diligence statement。

但授权代表不会因此取代运营商自身的最终合规责任。

所以企业必须分清：

谁准备数据？

谁做风险判断？

谁提交声明？

谁最终承担责任？

DPP → 产品数据、唯一标识和系统连接

DPP Registry已经开始运行。

企业可能需要处理：

产品数据结构；

唯一产品标识；

data carrier；

Registry登记；

系统接口；

后续数据维护。

这里需要的往往不只是传统“认证公司”。

DPP带来的是另一类需求：

合规 + 产品数据 + IT基础设施。

Batteries Regulation → notified body

电池法规中的供应链尽职调查又是另一条线。

从2027年8月18日起，适用企业需要建立电池尽职调查政策，并由notified body按照法规进行第三方验证和定期审核。

这里需要的不是一般咨询机构。

而是法规规定的第三方验证主体。

一个实际场景：江苏一家铝制品出口企业

下面是一个虚构示例。

假设江苏一家铝制品生产企业准备扩大欧洲业务。

其中一条产品线是属于CBAM范围的铝型材，出口给德国B2B客户；另一条是包装后的消费类产品，直接销售给法国消费者。

它可能同时遇到三个完全不同的问题：

铝型材的嵌入排放数据，需要判断何时需要CBAM accredited verifier；

法国销售涉及包装EPR，需要判断谁是producer、是否需要当地EPR授权代表，以及谁负责注册；

消费类产品进入欧盟市场，还需要确认GPSR下的欧盟responsible person（责任主体）。

这三个问题看起来都可以被叫作：

“欧洲合规。”

但需要找的并不是同一个服务商。

企业真正需要先确认：

谁有资格？

资格覆盖哪些领域？

是否覆盖目标国家？

是否覆盖自己的产品？

谁最终承担法律责任？

正确的顺序应该是：

产品和销售模式 → 目标国家 → 适用法规 → 法律角色 → 资格要求 → 再找服务机构。

而且这个顺序还会影响优先级。

PPWR已经从2026年8月12日起适用。

GPSR已经生效。

而CBAM首批正式核查报告要到2027年才开始出现。

所以如果这家企业先花大量时间寻找CBAM服务商，却没有先处理已经生效的产品安全和包装责任问题，就可能把资源放在错误的时间顺序上。

02 为什么不能只找“一家欧洲合规公司”？

把前面的角色放在一起：

CBAM verifier

≠ PPWR EPR authorised representative

≠ GPSR responsible person

≠ EUDR authorised representative

≠ notified body

≠ DPP technical service provider

它们可能都被市场称作“欧洲合规服务”。

但有的需要正式认可。

有的必须设立在特定成员国。

有的只是代为完成特定任务。

有的承担产品安全职责。

有的执行独立第三方验证。

还有一些——例如DPP技术服务商——根本不是法规规定的法定角色，而是企业为了完成数据和系统工作产生的技术服务需求。

所以企业在开始找公司之前，需要先回答：

“这件事法律上需要什么角色？”

而不是：

“哪家欧洲合规公司什么都能做？”

03 找得到，不等于找对了

当企业开始搜索：

“欧洲EPR服务商”

“CBAM核查机构”

“欧盟责任人”

“DPP服务商”

最先进入候选名单的，往往是最容易被找到的企业。

但筛选欧洲专业服务商时，需要分开看两个问题：

第一，能不能找到。

第二，有没有资格做。

一家中文营销做得很好的服务商，可能并不覆盖你的目标国家、产品类别或所需法律角色。

另一家真正具备相关资质的机构，也可能因为没有中文资料、没有中国市场团队，而很难被中国企业发现。

所以：

“看得到”只是第一层筛选，“有资格”才是第二层。

对于存在官方资格、认可或注册制度的角色，企业还应该通过相应主管机关、认可机构或官方登记系统确认其资格状态。

这两个过滤条件缺一不可。

一个值得提前关注的变化：4000万还是1.5亿欧元？

电池尽职调查还有一个对很多企业非常实际的门槛。

按照目前有效的Battery Regulation第47条：

如果经济运营商相关净营业额低于4000万欧元，并且所属集团按合并口径也不超过这一门槛，则该章的电池尽职调查义务不适用。

但欧委会在COM(2025) 501中提出：

将这一门槛从4000万欧元提高到1.5亿欧元。

如果最终通过，这对营业额处于4000万至1.5亿欧元之间的电池和材料企业影响会非常直接。

但截至2026年9月21日：

1.5亿欧元仍然只是立法提案中的门槛。

企业不能按照这一数字假设自己已经获得豁免。

在最终立法通过之前，仍应按照现行4000万欧元规则判断。

结论：先弄清“找谁”，再开始找公司

2026—2027年的欧盟新规带来的，不只是更多合规要求。

更重要的变化是：

越来越多义务需要由不同的角色完成。

CBAM需要获得认可的核查员。

包装EPR可能涉及producer、PRO和当地授权代表。

GPSR要求明确产品安全责任主体。

EUDR有自己的authorised representative逻辑。

DPP需要新的产品数据和技术基础设施。

电池法规还会带来notified body第三方验证。

所以中国企业下一步最重要的问题，不一定是：

“欧洲有哪些服务商？”

而是先确认：

“我到底需要找哪一种人？”

确认角色之后，再去比较：

覆盖国家、产品范围、资格状态、服务内容和合作方式。

顺序不能反。

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平台说明

本文用于介绍欧盟法规变化可能形成的专业服务需求，不构成法律、税务、认证或合规意见。

文中明确标注为“提案”的内容尚未成为现行法律，不应作为企业合规决策的唯一依据。

具体义务取决于企业在供应链中的角色、产品类别、目标成员国、企业主体和实际销售模式。

参考来源

European Commission — CBAM Verification / Guidance on verification and accreditation

Regulation (EU) 2025/40 — Packaging and Packaging Waste Regulation（PPWR），Articles 3、44–46

Regulation (EU) 2023/988 — General Product Safety Regulation（GPSR），Article 16

Regulation (EU) 2023/1115 / Regulation (EU) 2025/2650 — EUDR及实施日期

Commission Delegated Regulation (EU) 2026/2102 — EUDR Annex I产品范围更新；2026年9月18日生效

European Commission — Commission updates product scope and tools to support EUDR — 2026-07-13

European Commission — The Digital Product Passport Registry is now live — 2026-07-20

European Commission — Digital Product Passport for Batteries

Regulation (EU) 2023/1542 — Batteries and waste batteries，Articles 47、48、77

Regulation (EU) 2025/1561 — Battery due diligence obligations

European Commission — COM(2025) 501 / Procedure 2025/0130(COD) — proposed EUR 150 million threshold